安徽省合肥市招投标改革得到中央纪委的肯定,随着填补国内公共资源交易领域地方立法空白的《合肥市公共资源交易管理条例》颁布实施,不仅固化了“合肥模式”,成为全国公共资源交易领域法制样本,而且为升级“合肥模式”提供了法律支撑。近日,合肥市建立了全国首支公共资源交易市场执法监察支队,全方位监管招投标领域,在保障项目、发展市场的基础上,合肥市公共资源交易领域将有专业执法力量对标前、标中、标后进行全方位监管,特别是加强标后履约情况跟踪,在公共资源交易领域做到既“招”又“管”,为“合肥模式”的公共资源交易继续领跑全国注入了新动力,成为国内建立起较为完善的公共资源交易法律体系的探路者。
招投标管理的“合肥模式”
结合合肥大建设需要,合肥市尝试对公共资源交易体制进行改革,经过6年的实践和不断完善,合肥市形成了“一委一局一中心”新的工作管理模式,构建了“决策、监管、操作”三分离的招投标监督管理模式,建立集建设工程、政府采购、产权交易、土地出让等多方面交易功能于一体的统一招投标平台,实现了“四个统一”,即统一运行平台,实现各类项目统一平台操作；统一操作机制,实现政府项目统一代理；统一评标规则,即“有效最低(高)价”评审办法；统一监管管理,统一由市招管局履行对招投标环节的监管管理,并通过委托执法开展统一执法工作。
在改革过程中,合肥市招管局和合肥招标投标中心推动制度、科技、规范、监管、市场、平台“六大体系”建设,有力地推动了合肥公共资源交易事业的规范、科学和跨越发展。合肥市招管局局长黄卫东说,合肥对招投标体制改革立足于打造“起点更公平、交易更公正、过程更公开”的公共资源交易市场为目标,充分履行公共资源交易监管职能,着力加强公共资源交易市场的制度建设、平台建设和队伍建设,进一步完善服务体制,优化服务流程,提高服务水平。
健全的制度,刚性的执行,规范的市场,有力推动了招投标的良性发展。截至2013年10月底,6年多时间,合肥招标投标中心累计完成各类公共资源交易项目23247个,总交易金额达到4578亿元,节约和增值资金累计达到1309亿元。去年,合肥招标投标中心首次实现进场交易额突破1000亿元,正式跻身全国公共资源交易千亿俱乐部行列。尤其是今年1月至10月份,中心实现“交易额”和“成交额”两项业务指标“双双”突破“千亿”大关,各项业务收入突破2亿元大关,节约和增值资金420.05亿元。
现场同步直播评标过程
合肥市招标中心负责人介绍,目前合肥市招投标已经形成了以“二库”、“三网”、“九系统”的运作模式。“二库”中的企业会员库共有工程、货物、服务三大类共13036家会员企业,其中省外企业占到62%；评审专家库包括1455个专业、6198名专家。尤其是专家库,与北京、上海、武汉、南京等城市实现了专家资源共享,重大项目实行专家评委异地抽取,实施专家遴选的“内外结合”；实施专家动态管理机制,实现专家团队的“有进有出”,并建立专家评价考核机制,实现专家能力的“有考有评”,大大提高了公信力。
“三网”即内部管理业务网、外部公共服务网、招投标监管网。“九系统”即包含网上招投标系统、专家管理及自动抽取系统、异地远程评标系统、电子竞价系统、保证金管理系统、涉诉资产交易系统、第三方支付系统、OA办公系统和全方位监控系统的公共资源交易信息化管理和服务系统。实现了公共资源交易活动的网上信息发布、网上会员报名、网上业务受理、网上答疑、网上开评标、网上支付和网上监控,为规范市场运作、净化招投标市场、促进源头治腐提供了新支撑。合肥市还在全国率先实现了保证金系统自动计息、自动退还等功能,有效解决了投标人信息在银行转账环节泄密的问题。
一家多次在合肥市招投标中心投标的企业负责人表示,这里招投标工作流程规范,做到环环相扣,涵盖从标前的项目申报、受理、明确需求、编制标书,到标中的开标、评标、定标,到标后的约谈、回访和监管的全流程规范化管理。同时,在流程各环节实行专人负责和分段操作,提高工作透明度,防范操作风险,做到了任务明确、流程透明、责任清晰,实现了“交易项目负责人制”向“交易项目流程岗位责任制”的转变。
“对于关键的招标环节监管,市纪检监察部门、检察院分别在公共资源交易市场设立监察室、检察室,强化对公共资源交易活动的监督,并从人大代表、政协委员和社会各界聘请56名‘大众评委’作为招投标特邀监督员进行现场监督。”黄卫东说,招标中心建立评标直播室,对评标现场进行同步直播,由市场各方主体对评标现场进行实时全程监督,实现阳光评标,对公共资源交易过程中的不法行为建立不良记录和曝光制度。
据统计,近年来,合肥市招管局共受理和处理投诉案件482件,记录招标投标相关方不良行为340条,处理和公开曝光85家违规企业,上交财政不予退还的保证金1000多万元,净化了公共资源交易市场环境。
建立市场监管执法队伍
“国内首个公共资源交易市场执法监察支队的建立,标志着合肥市在公共资源交易制度体系建设规范化、法制化的轨道上步入了新的台阶。”安徽省律协民事法律专业委员会副主任汪培文说,公共资源交易市场执法队伍的建立,将逐步实现从注重标前、标中监管向标前、标中、标后监管并重转变,从单部门执法向跨区域、全系统、多部门联合执法监管转变,从事后惩罚向事前预防、事中纠正、事后惩戒结合转变。
合肥市招管局成立招投标市场监管执法支队的基础是今年合肥市颁布实施的《合肥市公共资源交易管理条例》。根据合肥市机构编制委员会办公室文件《关于市招标投标监督管理局增设内设机构的批复》精神,合肥市招管局于12月组建合肥市公共资源交易市场执法监察支队,主要负责实施建设工程、政府采购、产权交易、土地出让等公共资源交易领域的行政执法监察工作；开展全市公共资源交易市场执法检查；公共资源交易过程中违法违规案件的查处；负责实施法律法规赋予的其他行政执法监察工作。
黄卫东说,通过多年的探索和积累,合肥市招管局目前已经建立起“三个”层面涵盖“管理、服务、业务、监管、廉政”等5大类108件较为完善的公共资源交易监管制度体系,执法队伍的建立能更好地履行法律法规赋予的公共资源交易市场监管职责,尤其进一步加强对招投标项目的标后履约情况跟踪和市场监管工作,对建立全国公共资源交易市场的制度和法律体系都是有益的探索。
