济宁市公共资源交易服务平台

改革创新业内领先 服务经济效力彰显

近年来，济宁市公共资源交易服务中心紧紧围绕市委、市政府中心工作，牢牢把握监督管理和交易服务两大任务，以科技创新引领平台发展，以制度建设促进公平交易，以服务优化提升效能建设，不断健全工作机制，加快电子化交易步伐，各项工作任务和业务目标进展顺利，有力促进了该市公共资源交易活动规范化、科学化、制度化运行。截至2016 年，中心累计完成各类公共资源交易项目30870 项，交易金额1528.2亿元，累计节约、增收财政资金88.7亿元，充分发挥了优化资源配置、维护市场秩序、节约财政资金和源头防腐治腐的重要作用。市公共资源交易电子化平台先后被中国招标投标协会、中国物流与采购联合会确定为全国首批“电子化招标投标试点平台”和“全国公共采购电子化平台互联互通试点单位”。该市公共资源交易企业信息与电子评标系统、政府采购定点商城系统、产权交易网上竞价系统分别获得3项国家发明专利。2014年，山东省委全面深化改革领导小组办公室专题印发《改革情况交流》，在全省推广交流其经验做法，并上报中央全面深化改革领导小组。2016年，在第三届全国公共资源交易年会上，济宁市公共资源交易中心荣获“全国优秀公共资源交易中心”荣誉称号，研发的建设工程技术暗标错位评标系统被评为“2016全国公共资源交易十佳创新举措”，在2016年市科学发展 综合考核总结表彰会上荣获突出进步奖”。中心被市纪委、监察局确定为济宁市廉政文化示范点”，“阳光交易高效服务”被评选为全市第三批党建品牌。2016年10月，国家发改委法规司在济南专门听取该市公共资源交易改革创新工作情况，并指示总结上报经验做法。近年来，近百家省内外公共资源交易机构纷纷来中心考察交流工作。

监督制衡建机制，监管服务

监督制衡建机制，监管服务显合力根据市委、市政府统一部署，市住建局、市财政局、市交通运输局、市水利局、市卫计委、市国土资源局等行业主管部门进驻中心设立窗口，依法受理招标采购申请，对本行业交易活动进行行政审批和监督管理，中心承担市公共资源交易监督管理委员会的日常工作，对上述行业主管部门的审批核准手续及招标采购文件中的程序性条款进行再审查把关，对交易项目开标、评标过程进行现场监督，接受质疑投诉并转交行业主管部门处理，为交易活动提供场所、设施和服务。这种中心与各行业主管部门相互制约、相互协作的体制既形成了工作合力，又在整个交易活动中增设了一道“防火墙”，增加了一双监督的“眼睛”，从体制机制上有效遏制了公共资源交易活动中腐败问题的发生。

2016 年，中心共审核各类招标采购交易文件3850份，服务招标采购人召开标前论证会450余次，提出修改建议7000余条；对3850个项目的开标评标过程进行了现场监督；现场 制止违规行为40余起；转交市住建局、市财政局及区属监管 机构并协助调查处理投诉 20 余件，督促有关部门对12 家违法违规投标企业实施了行政处罚，有力规范了交易秩序，净化了市场环境，促进了交易活动公平公正。

科技支撑筑平台，“三项专利”图创新

针对“互联网+”的发展大势，从2011年开始，中心将信息技术与业务工作深度融合，逐步将所有交易项目从传统现场交易转变为全程网上运行，切实规范了交易流程，增强了过程透明度，提高了工作效率，降低了运行成本，有力维护了交易各方合法权益。该市公共资源交易企业信息与电子评标系统、政府采购定点商城系统、产权交易网上竞价系统分别获得 3 项国家发明专利。

依托网络建平台，一网运行全覆盖。整合建立全市统一的公共资源交易门户网站，横向涵盖所有公共资源交易项目，纵向贯通县市区子网站。研发启用建设工程招投标、政府采购、国土出让、产权交易、医疗器械耗材采购等七大电子运行系统，实现了网上招标、投标、开标、评标、公示全过程网上运行。

创新理念不动摇，科技手段添实招。在标前环节，投标人投标报名、招标文件下载、投标文件上传、保证金交纳（系统自动生成保证金虚拟账号、企业基本账户自动比对）全部在网上进行，实现了投标人名单保密，有效遏制了围标串标行为。在开标环节，采取“多重密钥、两级解密”的方式解密投标人名单和投标文件，并进行电子唱标，完全实现了 投标过程关键信息“背对背”和开标前企业投标文件的严格保密。2015 年，为兼顾交易质量与效率，中心将“多重密钥、两级解密”优化升级为“一键解密”，在确保保密效果的同时，大大缩短了开标时间。在评标环节，电子标书比对软件自动查询投标企业制作、上传投标文件的IP 地址和机器 MAC 号，一旦发现信息一致的情况，由评标委员会判定 为围标串标；电子清标软件对投标文件进行符合性检查和清单价格分析，列出清单错漏项、综合单价组成、报价清单规律性变化等，为专家评标提供详细资料，显著提高了评审质量，对不同投标人的工程量清单异常一致或者规律性变化的，作为评标委员会认定围标串标的依据；暗标错位评审系统，将各投标人的电子投标文件暗标部分按节点自动进 行随机重组，专家评审完成后，自动对应还原，有效防范了 评标专家与投标人之间串通；评标专家打分超限预警软件 对专家打分情况进行核查分析，对高于或低于全部专家打分平均值 20%的情况予以提醒，促使评标专家复核分值或 作出书面说明，有效地限制了评标专家的自由裁量权，促进了评标结果公平公正。同时，中心还相继研发了评标专家自 助评标系统、土地出让预申请运行模块、交易保证金财务管 理系统等系统，进一步深化了电子化手段在交易各环节、工作各方面的深度运用。

企业信息网上晒，阳光交易效率快。为防范企业资质、业绩、奖项造假等不法行为，提高评审效率，中心建立了投标企业信息库。在参加交易活动前，企业按照各自类别，自行将资质、业绩、人员等信息录入企业信息库，全程接受交易相关各方和社会公众查询监督。在项目评标时，企业信息库与电子评标系统自动关联，便于评标专家查看核验。评标结束后，经专家审核通过的业绩、荣誉等信息自动转入中标公示模板，接受其他投标企业和 社会各界的监督检查。

评标专家随机选，项目远程网上评。整合住建、财政、交通、水利、卫生等部门评标专家资源，研发启用电脑随机确定、语音自动通知、密封打印名单的专家抽取软件，确保了各类评标专家抽取工作的规范统一。探索建立异地评标专 家抽取制度，开标结束后在纪检监察机关和相关监督部门的监督下抽取专家，专家到达指定地点集合后在相关监督人员的监督下统一接送至封闭评标区，最大程度避免投标人与评标专家的接触。同时，该市远程视频评审系统贯通中央、省、市、县四级远程视频评审网络，辖区内所有交易项目 都可以共享高水平专家资源，有效解决了地市级专家数量、能力不足的问题。

信息公开覆盖广，网络曝光警示强。采用公开招标方式 政府采购项目交易信息全部在国家、省相关网站发布，1000万元以上的政府投资建设工程项目交易信息全部在国家、省相关网站发布，切实提高了交易信息的覆盖面和受 众度。招标采购文件通过中心网站对外公开，社会各界均可下载查看。利用中心网站“曝光台”，对公共资源交易领域违法违规投标企业的行政处罚情况、交易中介机构不当行为及时进行网上曝光，切实引导相关市场主体诚信投标、规范代理。

经过近几年的实践探索，济宁市公共资源交易电子化平台运行平稳、效果显著。一些大型复杂项目的评标时间从传统手工评标的2—3天缩短至几个小时，围标串标、提供虚假材料、挂靠借用资质等违法违规行为得到有效遏制，发生在交易领域的腐败案件也大幅减少，达到了增强交易透明度、降 低交易成本、提高工作效率和有效预防腐败的目的，实现了公共资源交易所有业务、所有流程、所有环节的电子化全运行、全覆盖，打造了全程网络运行平台，形成了“互联网+公共资源交易”新模式，推出了“电子化交易全国一流”的亮丽名片。

 “当前，互联网、大数据、云计算技术发展迅猛，信息技术在经济发展和社会管理中的应用范围越来越广泛。下一步，中心将探索运用“大数据”等信息手段，研发启用公共资源交易数据统计分析系统，加强对公共资源交易数据统计分析、综合利用，为市委、市政府领导科学决策提供强力支撑，努力提高公共资源交易信息对经济运行的预警监测能力。”中心党组书记、主任孙方一表示。

千方百计堵漏洞，制度保障促公平

在工作中，遵循“招标采购人依法组织、评标专家独立评 审、服务中心全程监管服务”三条线平行原则，中心致力于健全制度体系，切实规范当事人交易行为，努力推进市场诚信体 系建设。

强化制度建设，规范交易行为。按照市委、市政府的部署要求，结合工作实际，制定了《关于加强国有资产资源交易监 管工作的意见》、《建设工地扬尘污染防治与工程建设项目招 标投标联动办法》，《济宁市公共资源交易业务管理规程》、《济宁市建设工程项目招标投标电子化交易规则》、《济宁市 政府采购电子化交易规则》、《济宁市国有产权电子化交易规则》、《济宁市网上挂牌出让国有建设用地使用权规定》等文件规定，规范了各方主体进场交易行为，推进了电子化交易工作顺利开展。

完善交易范本，保障项目进行。招标采购文件作为招标采购活动的基础，对招标采购项目能否顺利进行具有重要作用，为规范招标采购人对招标采购文件的制作，中心会同有关部门，围绕电子招投标工作的快速推进和通过现场监督、投诉处理工作中发现的问题，制定了建设工程招标、网上竞价交易、医疗器械采购、土地整理交易、政府采购等交易文件范本。通过一系列范本的制定，固化电子化交易流程条款，保障了电子化交易工作的顺利推进，显著提高了交易文件的编制质量。同时，根据交易过程中发现的问题不断完善交易文件范本，优化改进评标基准值的计算规则，引入随机系数，制定了二次平均法、综合平均法等计算规则，增强了评标 基准值的科学性和随机性，有效遏制了围标串标现象，节约了财政资金。

优化评审程序，提高评审效率。按照国家、省有关规定， 目前建设工程招标评审办法分为综合评估法、合理低价法 等。为提高评审质量和效率，进一步优化评审程序，根据不同种类的公共资源交易项目的特点，对采用综合评估法的项目实行技术标、商务标分段评审，择优选取技术标得分靠前的投标人进入商务标评审，达到了优中选优的目的，增加了投标人围标串标的难度，提高了评审效率，节约评审时间；对采用合理低价法的项目实行项目班子人员证件标后验证，提高评审效率。加强对评标室的管理，配备专职保安对评标室进行封闭式管理，装备金属探测仪防止评标专家和工作人员携带通讯工具进入评标室。建立评标室出入人员登记制度，对确需出入评标室的人员进行登记，对出入的原因进行记录。封闭评标区域配有录音电话，对确因紧急事情需要与家人、单位取得联系的，登记后在监督人员的监督下方可通过录音电话联系。加强对评标专家的管理考核，从出勤情况、业务能力、评标质量等方面加强日常管理，评标结束后，在网上全面公示所有评委的打分情况，接受投标企业和社 会群众监督，切实增强了评标专家的职业操守和自律意识，促进了评标结果的公平公正。

加强诚信建设，规范主体行为。不断加强与行业主管部门的沟通联系，将行政主管部门对公共资源交易领域违法违规 投标企业的行政处罚情况及时进行网上曝光，并上报市级诚信红黑榜。对中介机构加强管理，对不认真履行工作职责，服 务水平、服务质量低劣的行为及时进行记录，促使其不断提高业务能力，规范服务行为。

采购方式频创新，高效便捷解顽疾

在各类公共资源交易活动中，政府采购涉及面最广，交易 最为频繁，但也因价格高、周期长、程序繁琐的问题长期以来 饱受非议。对此，中心积极探索实践，创新交易方式，有效解决了这一全国范围内普遍存在的问题。

推行通用类商品定点商城采购方式。通过公开招标确定了94 家定点商家，将办公家具、办公耗材、办公自动化设备、空调等4大类 52 个品目的通用类商品纳入定点商城采购范围，部门单位可登陆网上或到定点商场实地挑选商品，选中后，将该商品型号输入电脑，电脑系统自动向所有定点商场供应商发出采购需求，供应商在 24 小时内报价，系统按照最低价中标原则确定成交供应商。定点商城采购模式的创新彻底解决了按照 政府采购程序“一标一采”的传统方式弊端，简化了采购程序，提高了采购效率。定点商城采购实行两年多来，部门单位累计采购8716批次，采购预算价3.24亿元，市场价格2.60亿元，实际成交价2.10亿元，比预算价和市场价分别降低了35%、19%。通用类商品采购约占总采购批次的70—80%，但采购额度还不到7%，采用此方式后，工作人员由原来的6、7人负责 减少为1人负责，每个项目的采购周期从平均 6—8 天减少到 2 天以内。该方式的推广，有效解决了长期以来通用类商品采购广受诟病的“时间长、价格高、质量差”的问题，省财政厅高度重视，专门派员专题进行调研，并在全省进行推广。

启用小额工程服务项目定点采购系统。针对小额工程、服务项目面广量大的实际，中心通过竞争择优的方式建立了 11 类定点供应商库，对招标采购限额以下的小额工程、服务项目实行网上定点采购。招标采购人在网上可直接操作，系统采取最低价中标原则自动确定成交供应商。定点采购系统自2015 年3月份启用以来，累计完成560个采购项目，预算价2235万元，成交价1855万元，节支率17%，较传统采购方式，采购 周期压缩 50%以上。

创新询价采购评审方法。结合询价采购最低价成交和网络操作便捷高效的特点，研发了询价采购全程评审软件。供应商从网上提交报价文件，在网上完成交易，不再需要到中心现场办理；评审专家在规定时间内自行登录客户端，项目论证评审、评审报告提交、评审报酬发放等工作全部在网上进行。询价采购全程评标软件启用以后，询价项目评审时间平均缩短 三分之一以上。

倾力落实“放管服”“三项制度”优服务

在工作中，中心积极响应国家“放管服”改革精神，及时了解招标人（采购人、出让人）、投标人（供应商、竞买人）、中介机构（招标代理、采购代理、拍卖机构）等市场各方主体需求，不断改进和优化服务，让交易主体充分了解政策，熟悉办事程序和规定，努力提高服务满意度。

优化服务流程，释放改革红利。按照市里相关要求，梳理编制了公共服务事项目录、服务指南。结合编制公共服务事项目录和服务指南，为最大限度精简办事程序，减少办事环节，缩短办理时限，对申请人办理公共服务事项过程中需提交的各类证明及盖章材料进行了清理规范，努力让市场主体少跑腿、快办事。进一步简化统一政府采购供应商网上注册程序，供应商无 需多地重复注册，实现了全市范围内“一处注册、处处可用”。

建立项目标前对接制度，全力全速服务重点项目。建立项目标前对接制度，对列入城建重点项目实施计划的项目，与有关部门提前对接，到项目单位了解项目进度，介绍招标采购相 关政策和程序，配合项目单位做好招标采购工作。实行招标前期手续合理容缺受理，对前期手续不全的项目，由相关行政主管部门出具证明材料或依据市政府有关会议纪要，招标人即可进入中心组织招标活动。实行“全天候、零时限”服务制度，根据项目需求，在符合法定时限要求的前提下，周末、节假日均正常安排开评标活动。

征求主体意见，提升服务效能。建立政府采购项目“回访”制度，对产品使用情况、项目履约情况、下一步采购建议等内容广泛征求相关采购人的意见。探索建立市场主体及第三方参与的社会评价机制，设立“ 群众意见箱”，建立“机关开放日”和“群众监督员”制度，定期参加“政风行风”广播上线节目，倾听群众心声，召开各方交易主体座谈会，广泛征求群 众意见，不断改进和优化服务。

2017 年，中心将继续深入学习贯彻党的十八大及历次全会精神，认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，按照国家、省关于公共资源交易平台整合改革的上层设计和市委、市政府的决策部署，以实现市委提出的“四大目标”为指引，牢固树立“五大发展理念”，以更加坚定的信心，更加饱满的热情，更加务实的作风，撸起袖子加油干，确保责任落实、任务落地，秉持公心、不忘初心，进一步提高公共资源交易监管服务工作水平，为促进全市经济社会科学发展转型发展作出新的更大贡献，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。