平顶山市深化公共资源交易“不见面"
开评标改革实施方案（试行）

为贯彻落实《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》（国办函（2019）41号）和《河南省公共资源交易管理委员会关于印发河南省深化公共资源交易平台整合共享实施方案的通知》（豫公管委（2020）2号）有关要求，积极推进我市公共资源交易不见面开评标改革，持续加强公共资源交易监管，推进我市公共资源交易高质量发展。结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持应进必进、统一规范、公开透明、服务高效的原则，以完善公共资源市场化 配置机制、健全公共资源交易体系、创新公共资源交易监管方式、优化公共资源交易环境为重点，持续深化公共资源交易“不见面”开评标、健全完善分类统一的交易制度规则、技术标准和数据规范，着力提升平台承载能力和服务质量，着力推进公共资源阳光交易和提高资源配置效率，着力创新监管方式和提高监管实效，进一步激发市场活力和社会创造力。

二、基本原则

1．重点突破，突出实效。直面企业反映最强烈公共资源交领域痛点、堵点、难点问题，勇于担当、锐意改革、重点突破以点带面，实现改革工作的深入推进。

2．精准施策，分类改革。全面梳理招标采购事项，明确各类交易事项的具体要求，编制详实的交易清单和办事指南，加大对相关单位的宣传和指导力度，推动改革落地生效。

3．数据驱动，强化监管。坚持智能化转型，推进招标釆购信息化建设，促进数据互联互通和信息充分，大力推进协同监管、信用监管、智慧监管，打造集网上交易、网上监管和网上服 务为一体的综合性服务平台。

4．依法行政，廉洁高效。推动公共资源阳光交易，推进交易全过程信息公开，各类交易行为动态留痕、可追溯，充分发挥公众的作用，确保公平、公正、廉洁、高效。

三、工作目标和任务

到2021年，适合以市场化方式配置的公共资源基本纳入统一的公共资源交易平台体系，实行目录管理；与省级公共资源交易平台全方位贯通、横向互联互通，制度规则、技术标准全面统信息资源共享更加充分，服务流程进一步优化；通过智能化再造工作流程，简化交易环节、缩短办事时限、固化服务标准、畅通监管渠道，实现全过程在线交易实时监管，使公共资源交易流程更加科学高效，交易活动更加规苑有序效率和效益进一步提升，违法还现行为发现和查处力度明显加大，统一开放、竟争有序的公共资源交易市场健康运行，市场主体获得感进一步增强。

（一）完善公共资源市场化配置机制

1．推进平台交易全覆盖。根据全省统一的公共资源交易目录，市、县、各有关行政监督部门要加强项目进场管理 和动态监督，积极督促本单位、本行业公共资源交易目录内项目 进场交易，确保工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、医药集中釆购等全部进场交易，切实做到“应进必进”，提高电子交易应用范围，进入公共资源交易平台的项目实行全程电子化交易。

2．加大信息公开力度。以市、县公共资源交易平台为主体，重点推进招标文件、投标文件、开标过程、评标过程、评标结果、中标结果等全过程信息公开，主动接受社会监督，打造阳光招标。

（二）健全公共资源交易体系

3．建设全市统一的交易制度体系。认真落实《平顶山市公共资源交易监督管办法》，进一步规范全市各级公共资源交易中心运行机制、职能定位和监管体制，提高公共资源配置效率，进一步加强各级公共资源交易中心运行、服务和管理。精简管理事项，优化服务环节，系统梳理公共资源交易流程，制定我市公共资源交易中心服务标准，不断规范见证、场所、信息、档案、专家抽取、保证金代收代退等服务。

4．完善全市统一的交易平台电子系统。加强公共资源交易平 台电子系统建设，明确交易、服务、监管等各子系统的功能定位，并实现互联互通和信息资源共享。交易系统为市场主体提供在线交易服务，服务系统为交易信息汇集、共享和发布提供在线服务，监管系统为行政监督部门、纪委监委、审计部门提供在线监督通道。各级公共资源交易中心要按照法律规定、分类统一的公共资源交易制度规则和有关技术标准、数据规范要求，优化升级 电子交易系统，设计相应的操作流程和规范，为交易主体提供全程高效在线服务，推动解决公共资源交易平台电子档案、技术规范、信息安全等问题，确保系统和数据安全。

5．建设全市统一的公共资源交易信用体系。根据国家制定的全国统一的公共资源交易信用标准，完善公共资源交易信用信息管理、共享、运用等制度，强化各类市场主体信用信息的公开和运用，依托平顶山市数据共享交换平台，把市场主体参与公共资源交易活动的信用信息归集到全市公共信用主体库，通过信用联合奖惩平台在公共资源交易领域依法依规开展守信联合财激励和失信联合惩戒。

6．建设全市统一的交易绩效评价体系。立足我市公共资源交易发展实际，委托第三方机构研究建立我市公共资源交易中心绩效管理考评指标体系和评估制度，对全市各级公共资源交易中心工作绩效开展评估，客观评价各级公共资源交易中心运行、服务、管理工作情况，通过绩效评估实时调整不适宜公共资源交易改革发展的制度规范，提升全市公共资源交易中心管理服务水平。

7．建设全市统一的电子交易系统预警体系。认真落实信息安全等级保护和检测认证制度，防止第三方交易系统运营人员利用 技术和岗位优势，谋取非法利益，违规透露参与投标企业的数量和名单，修改投标人的投标数据，删除排名手前投标人的投标文件等行为，建设公共资源电子交易系统日常监管预警系统，完善相关安全技术措施。

8．建设全市统一的安全防护体系。建设网络安全通管平台，对全市各级公共资源交易中心网络资产进行集中监管和安全评估，依据信息安全等级保护要求，定期对网络资产逬行扫描，及时督促改善系统存在的安全隐患，全方位提高系统安全水平，确保公共资源交易网络及数据安全。

（三）创新公共资源交易监管方式

9．实施协同监督管理。深化公共资源交易管理体制改革，推 进公共资源交易服务、管理与监督职能相互分离，探索推进公共 资源交易综合监管。制定《公共资源交易事中事后联合监督办法》，指导行业监督部门创新监管机制，强化对公共资源交易事中事后全流程监督，实现“双随机、一公开”监管常态化。完善代理机构管理制度，规范代理行为，促进行业自律，畅通交易主体、潜在投标或受让人、利益相关者等交易参与者的监督渠道，健全行业组织、社会公众、新闻媒体的监督机制，充分发挥社会监督作用，促进公共资源交易市场开放和公平竞争。

10．积极开展智慧监管。加强公共资源交易在线监管，实现市场主体、代理机构和交易过程信息全面记录、实时交互，确保交易记录来源可溯、去向可查、监督留痕、责任可究。运用大数据、云计算等现代信息技术手段，对公共资源交易活动进行监测分析，自动识别交易异常情况，及对弄虚作假等违法违规行为，加大对重点地区、重点领域、重点环节的监督执法力度，增强监管的针对性、精准性和实效性。

11．加强招标代理机构信用监管。建立全市统一的网上“招 标代理机构超市”，客观反映代理机构在市、县两级公共资源交易中心场内服务业绩、服务质量、服务时效、服务态度、服务规范等情况，为项目实施单位进行网上比选提供便利，引导代理机构“比服务、比质量、比业务、比诚信”，提高综合服务能力。

12．增强平台承载能力。制定公共资源交易平台服务指南，推进交易服务标准化。推动交易平台建立项目交易进场协作和高峰调度机制，积极实施网上交易，推行远程在线开标、电子上交易，推行远程在线开标、电子辅助评标等便利措施。推动公共资源交易由“全程网上交易"跨越，提升平台容纳能力和交易效率。开通手机端在线办理服务模块，实现公共资源交易“网上办、网上查、不见面、零跑腿”。降低企业交易成本，优化公共资源交易领域营商环境。

13．交易服务专项标准化梳理。全面梳理公共资源交易的办事事项，根据电子化需要和实践情况。对公共资源交易事项进行整合精简，制定公共资源交易平台服务指南，推进交易服务标准化。重塑从项目招标采购申请开始，至合同签订备案结束的招标采购“一件事”工作流程，严格控制事项的办理时限，实现招标采购标准化流水线作业，大力缩短招标采购周期。完善工作人员行为准则、业务操作规程、场内服务标准等规范，强化服务管理，提高办事效率。

14．规范招标文件内容。依法必须招标的工程建设（政府采购）项目，招标文件（含资格预审文件）内容应当遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，不得违反国家、省、市有关规定，设置排斥、限制潜在投标人的条件。全市各级公共资源交易监管部门和相关行业行政主管部门按照职责分工依法加强对招投标活动的事中事后监管，严厉查处招投标活动中存在的违法违规行为。

15．强化场内交易管理。坚持源头治理，进一步规范开评标现场的管理和服务，明确行政监督部门、交易中心、代理机构、招标人、评审专家在交易平台交易过程中的职责，确保升评标现场人员履职尽责有规可依，交易中心应制定开评标区秩序管理规范，强化侯标区、开标区、评标区等几个环节的全程见证服务，对见证过程发现的违法违规行为及时提醒、制止，并报告监督部门。

16．延伸金融服务链条。积极探索电子保函、投标贷、中标贷等公共资源交易领域供给侧服务，实现申请、开具、传输、管理、运用的线上服务，延伸服务链条，搭建信息桥梁，缓解企业“融资难、融资慢、融资贵"等问题，为企业精准减负，提质增效，激发市场活力。

四、组织实施

（一）统一思想，加强领导。市公共资源命交易管理委员会研 究决策重要事项，协调推进重点工作。公共资源交易管理委员会办公室要会同有关部门，加强政策指导、工作协调和业务督促，推动任务落实。公共资源交易中心要依法依规为市场主体提供优质高效的交易服务。各行政监督部门、行业主管部门要按照职能职责，依法依规做好公共资源交易监督管理工作。

（二）明确责任，强化落实。备单位要按照本方案工作安排， 结合实际，在市委市政府统—领导下，加强统筹协调，进一步细化任务、强化措施、压实责任，将任务分解到单位、责任落实到人。市公共资源交易管理委会办公室要充分发挥牵头抓总作用，挂图作战。行业主管部门要加强监督，行政监督部门要各司其职，加强协同，狠抓落实，全力推进我市公共资源交易“不见面”开标评标改革。

（三）注重实效,责任追究。根据整改方案确定的任务，逐条项落实牵头领导，将整改落实到具体工作中，确保整改到位。加强对公共资源交易监管部门、公共资源交易中心及其工作人员的监督，健全廉政风险防控机制，抓好公共资源交易“不见面”开评标改革工作的落实，对破坏交易秩序的行为，启动责任追究机制。

               2020年12月3号        

的平顶山市公共资源交易管理委员会办公室                2020年12月3日印发