中心各科室：

平顶山市公共资源交易中心关于《公共资源电子交易及网络信息安全应急预案》已经中心党组会议研究通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

2021年11月24日

《公共资源电子交易及网络信息安全应急预案》

为保障平顶山市公共资源全过程电子交易运行安全，有效处置和应对全过程电子交易突发情况及网络信息安全异常，特制订本应急预案。

一、编制依据

根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《电子招标投标办法》《中华人民共和国拍卖法》、《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》《中华人民共和国网络安全法》及《河南省国有建设用地使用权网上交易管理办法》等有关法律、法规规定。

二、适用范围

本预案适用于纳入平顶山市公共资源交易范围的项目，在使用全流程电子化交易，进行招标、竞争性谈判、磋商、拍卖或挂牌过程中发生网络故障、服务器受损、系统服务异常、停电事故或专家身体不适，导致无法运行时的应急处置。

三、项目受理环节应急处置

因出现停电、网络、设备软硬件及电子交易系统故障或系统服务异常，导致招标人或拍卖人(委托人)无法办理网上交易登记、公告发布、潜在投标人（竞买人）报名、招标（或竞争性谈判、磋商、拍卖、挂牌）文件（以下简称文件）获取时，由受理科会同综合科、信息技术科工作人员迅速判断、检查、排除网络故障。若故障短时无法排除，应顺延报名和获取文件时间，或重新发布公告，公布新的报名和获取文件的时间。

四、开标（或挂牌、拍卖）环节应急处理

（一）开标（拍卖或挂牌）准备阶段

1、因出现停电、网络、设备软硬件、电子交易系统故障或系统服务异常，导致招标代理机构（以下简称代理机构）无法进行开标准备；或拍卖人（挂牌人）无法进行拍卖、挂牌准备时，由交易组织科会同综合科、信息技术科工作人员迅速判断、检查、排除网络故障。

若故障短时排除，不影响正常开标、拍卖（挂牌）时，按招标文件或拍卖挂牌文件规定时间正常开标、拍卖（挂牌）；若故障无法短时排除，影响正常开标、拍卖、挂牌时，暂停交易，待故障排除后2个小时内，由招标人（招标代理机构）或拍卖人（挂牌人，委托人）在网上做出说明，并重新发布公告，公布新的开标、挂牌、拍卖时间。

2、因出现停电、网络、设备软硬件、电子交易系统故障或系统服务异常，导致潜在投标人无法上传投标文件，竞买人无法上传竞价文件时，由交易组织科会同综合科、信息技术科工作人员迅速判断、检查、排除网络故障。

若故障短时排除，不影响潜在投标人在开标前上传投标文件，竞买人上传竞价文件时，按招标文件、拍卖（挂牌）文件规定的时间正常开标、拍卖（挂牌）；若故障短时不能排除，暂停交易，待故障排除后2个小时内，由招标人（招标代理机构）或拍卖人（挂牌人，委托人）在网上做出说明，并重新发布公告，公布新的开标、拍卖（挂牌）时间。

（二）开标（拍卖、挂牌）过程中

开标、拍卖或最后一天挂牌当日，因出现停电、网络、设备软硬件、电子交易系统故障或系统服务异常，导致无法正常解密、唱标，或拍卖人（挂牌人，委托人）无法进行公布底价、组织当日拍卖活动的，由交易组织科会同信息技术科迅速判断、检查、排除网络故障。

若故障在2小时内可以解决的，且尚未超过文件规定的开、拍卖和最后一次挂牌截止时间，标待故障修复后，代理机构或拍卖人（挂牌人，委托人）应在网上说明情况，公布当日重新开标、拍卖（挂牌）的顺延时间。原则上，新的开标、拍卖（挂牌）顺延时间应在故障修复2小时后。

若故障较严重，在2小时内无法解决的，招标人和代理机构、拍卖人（挂牌人）和委托人应做好投标（竞买）信息和评标专家信息的保密工作，并由代理机构根据招标人、委托人根据拍卖人（挂牌人）的意见，做好后续工作。其中，拍卖人（委托人）出具延迟开标、拍卖（挂牌）公告。招标人可以在下列三种方案中选择一种解决方案，并报监管部门备案：

方案一：另行选择地点继续开评标。由交易组织科向中心主管领导报告情况，并负责联系具备开评标条件的其他县市交易中心安排开评标室，保障项目继续开标。

方案二：在原地点继续开评标。招标人选择原地点继续评标，并做好开评标信息保密工作，待故障修复后继续在原地点开标。

方案三：另行择期开评标。招标人出具延期开标的书面补充公告，经监管部门备案后现场公布；待故障修复后，由代理机构原文发布至交易服务系统原公告页面，提示新的开标时间，后期根据重新确定的时间和地点开标、评标（原则上重新开标时间自发出补充通知之日起不少于1个工作日）。期间，技术人员应确保投标文件的数据保密和完整性。

择期另行开标的，评标专家需重新抽取。

五、评标环节应急处置

因出现停电、网络、设备软硬件、电子交易系统故障或系统服务异常，导致无法正常评标时，由交易评审科会同信息技术科迅速判断、检查、排除网络故障。

若故障在2小时内可以解决的，代理机构应在交易评审科和监督科见证下，及时向评标专家说明情况，安排评标专家在评标休息区域等候，待故障修复后继续评标。故障修复期间，各方应做好投标信息和评标专家信息的保密工作。

若故障较严重，在2小时内无法解决的，招标人和代理机构应做好评标信息和评标专家信息的保密工作，并由代理机构根据招标人的意见，做好后续工作。招标人可以在下列三种方案中选择一种解决方案，并报监管部门备案：

方案一：另行选择地点继续评标。交易评审科会同监督科向中心分管领导报告情况，由交易评审科负责联系具备评标条件的县（市）交易中心安排评标室，保障继续评标需要；由招标人、代理机构组织，会同场内监督科人员及交易评审科人员将评标委员会成员送往新评标地点。

方案二：原地点继续评标。评审科向中心分管领导报告情况，招标人、代理机构会同交易评审科、场内监督科，尽快制订评标区域封闭方案，确定评标专家封闭地点，封闭评标室，待故障修复后继续评标。

方案三：另行择期评标。招标人签署择期评标的书面文件并经监管部门备案后，代理机构在场内监督科、交易评审科见证下，组织评标专家签署不对外泄露任何与评标有关信息和内容的承诺。招标人根据故障修复情况确定新的评标时间，重新抽取评标专家（须回避原评标专家）。

六、评标专家应急处置

（一）因故障评标专家有特殊情况确实不能继续评标的，在签署不对外泄露任何评标信息和内容的承诺后，予以补抽专家，评标费按实际评标时间计取和支付；招标代理机构不得以任何理由少计或不支付评标费。

（二）评标过程，评标专家有特殊情况确实不能继续评标的，在签署不对外泄露任何评标信息和内容的承诺后，予以补抽专家。

（三）评标过程，评标专家身体突发不适，由招标人或招标代理机构及时拨打120急救电话，在医务人员指导下，向患者提供应急配备的药物。

七、远程异地评标应急处置

实行远程异地评标的项目，主副场出现上述问题，交易（挂牌人）评审科应及时向主管领导汇报，并牵头做好主副场协调工作，中心各科室应各司其职，做好配合。

八、网络信息安全应急预案

（一）信息技术科负责制订具体的网络信息安全应急处置，并承担信息安全专项应急的日常工作，负责信息安全突发事件日常监测与预警。

（二）突然事件应急响应。

1、信息技术科按照网络信息安全突发事件发生的特点、规律，梳理出突发网络安全事件的类型和紧急处置方式。

2、网络安全管理员负责随时密切监视信息内容。发现在网上出现非法信息时，情况紧急的，应先及时采取删除等处理措施，不能立即处理的可先行关闭，或物理切断，再按程序报告，并作好必要记录，妥善保存有关记录及日志或审计记录。

3、追查非法信息来源，情况严重的，向公安部门报案。

4、当网络安全管理员发现网页内容被篡改、重要数据丢失或截取，或通过入侵检测系统发现有黑客正在进行攻击时，应立即采用断网等处理措施，不能立即处理的按程序报告，并作好必要记录，妥善保存有关记录及日志或审计记录。

5、当发现有计算机被感染上病毒后，或接到大规模病毒爆发